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“后補(bǔ)貼時(shí)代”新能源汽車產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

來源: | 作者:pro653760 | 發(fā)布時(shí)間: 2017-01-19 | 4114 次瀏覽 | 分享到:

在2017年電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，新能源汽車補(bǔ)貼退坡再次成為話題熱點(diǎn)，隨著《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）1月1日正式實(shí)施，新能源汽車進(jìn)入了“后補(bǔ)貼時(shí)代”，補(bǔ)貼退出不僅牽動(dòng)了車企的神經(jīng)，與新能源汽車配套的各行各業(yè)都受到了劇烈震蕩。在此次論壇上各界圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)2020年補(bǔ)貼退出展開了討論。蓋世汽車從董揚(yáng)、曾毓群、徐長(zhǎng)明、苗圩、黃宏生、趙昌文、朱德權(quán)、宋秋玲、陳清泰、等幾位專家學(xué)者的發(fā)言中，梳理出他們對(duì)車企“后補(bǔ)貼時(shí)代”的見解和建議。
董揚(yáng)認(rèn)為，中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展道路與美、日、歐有所不同，其中最大的不同就在于政府的干預(yù)模式，中國(guó)政府屬于強(qiáng)干預(yù)模式，但中國(guó)汽車的發(fā)展道路是對(duì)的，這也是中國(guó)電動(dòng)汽車發(fā)展速度快，而西方發(fā)展速度比較慢的原因。

電動(dòng)汽車發(fā)展的不同階段對(duì)政府的干預(yù)模式有不同的要求，消費(fèi)補(bǔ)貼政策初衷是培育初期市場(chǎng)，但長(zhǎng)期執(zhí)行消費(fèi)補(bǔ)貼，企業(yè)容易患上政策依賴癥，緊盯政策去設(shè)定產(chǎn)品，缺乏技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平盲目擴(kuò)張，形成新的產(chǎn)業(yè)過剩。因此，補(bǔ)貼退坡是有必要的。

即使補(bǔ)貼退坡，后續(xù)政策還是應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行微調(diào)和補(bǔ)充，“我現(xiàn)在特別怕政府官員又覺得這事干完了，然后又熱衷于下一個(gè)話題，而把這個(gè)事情忽視了，政策又不給了，或者嫌花錢太多。所以我覺得要穩(wěn)住了，繼續(xù)干上幾年，一定會(huì)有良好的效果”董揚(yáng)在論壇上表示。
曾毓群認(rèn)為，其實(shí)我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手并不是新能源車的各個(gè)企業(yè)，因?yàn)檫@些企業(yè)都很小，動(dòng)力電池也不是跟韓國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)，或者跟中國(guó)人競(jìng)爭(zhēng)，最重要的是跟燃油車競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有辦法跟燃油車競(jìng)爭(zhēng)，就沒有市場(chǎng)化的可能。現(xiàn)在靠補(bǔ)貼，沒有補(bǔ)貼之后怎么辦？這才是我們想要研究的。

他認(rèn)為，車輛每天跑300公里到500公里，油惠和電價(jià)比較其實(shí)是挺合算的。經(jīng)過很多經(jīng)濟(jì)模型計(jì)算，結(jié)果是到一定程度的時(shí)候?qū)⒉辉傩枰a(bǔ)貼，在運(yùn)營(yíng)型的車輛上可以達(dá)到市場(chǎng)化。

徐長(zhǎng)明2014年以來我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)迎來了爆發(fā)式增長(zhǎng)期，但是從市場(chǎng)研究角度來看，其高速增長(zhǎng)主要是靠政策驅(qū)動(dòng)，徐長(zhǎng)明認(rèn)為靠政策驅(qū)動(dòng)的這個(gè)市場(chǎng)是不可持續(xù)的，首先是靠限購(gòu)城市拉動(dòng)銷量能力有限，其次財(cái)政補(bǔ)貼壓力比較大。所以政府跟企業(yè)下一步必須同時(shí)采取更有效的措施，讓市場(chǎng)需求成為新能源汽車發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，而不是靠政策。

只有消費(fèi)者自愿購(gòu)買，市場(chǎng)規(guī)模才能擴(kuò)大，才能形成有效競(jìng)爭(zhēng)。目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不充分，地方政府不愿給外地車補(bǔ)貼，采取各種限制，地方保護(hù)主義盛行。規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)同樣重要，所以必須要有效競(jìng)爭(zhēng)，二者合一才能打造世界級(jí)的電動(dòng)汽車品牌。

苗圩在“后補(bǔ)貼時(shí)代”，苗圩建議：一要根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策措施，發(fā)揮扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向作用。二要開展新能源汽車推廣專項(xiàng)督察，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為，加快建立新能源汽車積分管理制度，加強(qiáng)一致性產(chǎn)品核查。明確企業(yè)各年度生產(chǎn)新能源汽車的達(dá)標(biāo)比例要求，為2020年補(bǔ)貼政策退出以后，做好后補(bǔ)貼政策銜接，建立新能源汽車市場(chǎng)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三要實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)，加大對(duì)電池與管理系統(tǒng)、電機(jī)與電力電子等研發(fā)力度，加快動(dòng)力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，開展協(xié)同攻關(guān)。

宋秋玲認(rèn)為，在財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)代，部分企業(yè)過度依賴補(bǔ)貼政策，提質(zhì)降價(jià)的動(dòng)力不足，低端產(chǎn)能過剩，高端產(chǎn)能嚴(yán)重不足，優(yōu)勢(shì)企業(yè)和拳頭產(chǎn)品少，在國(guó)際上缺乏整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，財(cái)政部在保證補(bǔ)貼政策不干涉技術(shù)路線的前提下，將會(huì)加大監(jiān)督力度，明確責(zé)任追究，優(yōu)化政策環(huán)境。具體將從以下幾個(gè)方面實(shí)施：

一是保持補(bǔ)貼政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)定市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

二是發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，從供給側(cè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好、又快發(fā)展。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重拳出擊解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展頑疾。

新能源汽車的發(fā)展前途光明，要對(duì)市場(chǎng)有信心，針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展宋秋玲也給出了幾點(diǎn)建議：

一、要加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新步伐。

二、要加強(qiáng)使用環(huán)境的建設(shè)。新能源汽車的使用環(huán)境仍不完善，制約著新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要盡快改進(jìn)。

三、要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督管理。

四、要加快建立市場(chǎng)化的扶持機(jī)制。

陳清泰認(rèn)為，2020年，新能源汽車補(bǔ)貼政策將正式退出，陳清泰以此為結(jié)點(diǎn)，對(duì)中國(guó)電動(dòng)車在“后補(bǔ)貼時(shí)代”面臨的新態(tài)勢(shì)進(jìn)行了歸納：

第一，進(jìn)入2016年，中國(guó)電動(dòng)車的發(fā)展已經(jīng)由導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期，此時(shí)，由政策驅(qū)動(dòng)向政策市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的特征日益顯現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將成為越來越強(qiáng)大的激勵(lì)和倒逼的力量。

第二，政府購(gòu)車補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日，距今只有四五年的時(shí)間。而中國(guó)與國(guó)外先進(jìn)水平仍有不小的差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原始創(chuàng)新能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足，這些帶有文化色彩的軟實(shí)力，需要持之以恒的積累，“非一日之寒”。

第三，向后補(bǔ)貼轉(zhuǎn)型期的政府政策，在既定政策支持的周期內(nèi)，技術(shù)進(jìn)步的進(jìn)程能否與支持政策退坡的進(jìn)度相匹配，是政策能否順利轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。政府的購(gòu)車補(bǔ)貼是一把雙刃劍，當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局出現(xiàn)之后，政府就要特別注意，不要因政策調(diào)整不及時(shí)而削弱競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于補(bǔ)貼的退坡調(diào)整，陳清泰是贊同的，有利于為后補(bǔ)貼時(shí)期電動(dòng)車依托市場(chǎng)自行發(fā)展打下基礎(chǔ)。他認(rèn)為，調(diào)整的基點(diǎn)是在保障市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，聚焦技術(shù)創(chuàng)新，加快補(bǔ)足技術(shù)短板，提升電動(dòng)車的性價(jià)比。相應(yīng)的，評(píng)價(jià)支持政策效果的窗口，應(yīng)該由市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

另外購(gòu)車環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼退坡力度要形成足夠的倒逼創(chuàng)新技術(shù)、降低成本的能量，造成優(yōu)勝劣汰之勢(shì)。與此同時(shí)，非補(bǔ)貼性的那些“功能性政策”，例如碳排放政策、燃油消耗量限值政策、零排放積分政策，以及購(gòu)車許可、限制行駛之類的政策組合應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，使市場(chǎng)產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。

2020年，作為中國(guó)電動(dòng)車的一個(gè)標(biāo)志性年份，將迎來后補(bǔ)貼時(shí)期。那個(gè)時(shí)候直接購(gòu)車補(bǔ)貼將淡出，但功能性支持政策還將保持。在這種情況下，電動(dòng)車能否與燃油車抗衡、在與國(guó)際巨頭競(jìng)爭(zhēng)中能否保持自己的優(yōu)勢(shì)，將取決于這幾年的行動(dòng)。

我國(guó)電動(dòng)車是在較高起點(diǎn)上起步的，總體經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力已經(jīng)今非昔比，如果把握得當(dāng)，以電動(dòng)車為契機(jī)，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位將有所改觀，企業(yè)應(yīng)充分利用政策支持的周期，下大工夫做好以下幾件事：

一、既高瞻遠(yuǎn)矚又腳踏實(shí)地地制定好中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，并加緊部署與實(shí)施。

二、持續(xù)壯大研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)，攻下“不經(jīng)濟(jì)、不放心、不方便”一塊短板，奠定電動(dòng)車與燃油車抗衡的基礎(chǔ)。

三、以產(chǎn)品的品質(zhì)、品味打造優(yōu)秀自主品牌，贏得市場(chǎng)的信賴。

四、要系統(tǒng)規(guī)劃，及早部署“電動(dòng)車+互聯(lián)網(wǎng)”。

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